空港型综合保税区是国家为促进航空枢纽港建设、支持临空经济发展而设立的，其机场资源优势叠加综合保税区政策优势，能有效聚集保税加工、保税服务和保税物流产业，极大地促进外向型经济发展。随着《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）的提出，空港型综合保税区被赋予了更高层次开放使命。基于此，研究院对北京天竺综合保税区规划运营经验进行分析，以期为其他空港型综合保税区的建设发展提供经验借鉴。

一、空港型综合保税区概述

空港型综合保税区是依托空港而设立的，具备口岸枢纽和综合保税区政策双重优势，以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等功能为主，以商品服务交易、投融资、保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，形成生产要素聚散、重要物资中转的开放高地。空港型综合保税区主要优惠政策：区内保税存储货物不设存储期限；国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间货物交易不征增值税和消费税。

二、北京天竺综合保税区

1、概况：北京天竺综合保税区于2008年7月获批、2009年7月通过验收，规划面积5.944平方公里，按照“统一规划、整体围网、分区管理、分期建设”的原则进行规划建设，分为两大功能区：口岸操作区（包括一级货站、二级进口监管库、快件中心、出口拼装监管库）和保税功能区（保税一区、二区、三区）。其中，一期面积3.177平方公里（口岸操作区1.07平方公里，保税功能区2.107平方公里）。保税功能一区与口岸作业区已联合打造为大通关基地（约2.318平方公里），实现“一次申报、一次查验、一次放行”高效集约化通关模式。

图1 北京天竺综合保税区及大通关基地

2、实施路径：北京天竺综合保税区采用从保税物流中心（ B型）升级综合保税区的分步实施路径。保税物流中心（ B型）于2005年获批、2007年封关运营；综合保税区于2008年获批、2009年封关运营。

3、投建运模式：北京天竺综合保税区实现亩均税收41万元（不含关税和代征），全国第一；亩均营业收入701万元，全国第五；亩均进出口总值155万美元，全国第五。核心区域（口岸操作区、保税功能一区）由航港发展有限公司独家开发经营（股东方为：普洛斯（中国）53.1%、首都机场集团45%、顺义区政府1.9%），采取共同规划、共同投资、共同建设、共同经营、共享收益的方式开发、投资、建设、运营航空货运大通关基地。

三、北京天竺综合保税区规划运营启示：

1、口岸操作区纳入综合保税区范围，和保税功能区统一规划、有效衔接；

2、口岸操作区和综合保税区虽是两个关区代码，但二者之间海关信息能够互认，确保货物高效运转；

3、保税功能区与口岸操作区整合，打造国内第一家大通关基地，并成功运营；

4、基于保税物流中心（B型）和综合保税区历史阶段特性和期初发展需求，可采取分步实施路径，先申请保税物流中心（B型），后升级为综合保税区；

5、秉持政府联合企业以及合作共赢理念，共同打造综合保税区良好营商环境，促进高端优质产业聚集。